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白景明:将对集成电路扶持基金进行绩效管理

http://www.ec.hc360.com2014年11月13日10:43 来源:慧聪电子网作者:赵博T|T

    【慧聪电子网】由工业和信息化部软件与集成电路促进中心(CSIP)举办的“2014中国集成电路产业促进大会”于2014年11月6日在湖北武汉举办。本届大会以“推动整机与芯片联动,打造集成电路大产业链”为主题,以集成电路产业创新应用与投资发展为重点,邀请产业专家、政府官员、著名企业、投资方参会演讲。为落实《国家集成电路产业发展推进纲要》(简称“纲要”)要精神,CSIP将进一步通过组织实施“中国芯”工程,促进芯片企业创新发展,以整机应用带动芯片研发,以芯片研发支撑整机升级,增强芯片市场竞争优势。

财政部财政科学研究所副所长白景明

财政部财政科学研究所副所长白景明

    众所周知,伴随着集成电路发展推进纲要的发布,通过产业筹资基金加快我国集成电路发展模式正在加速推进。对于资金的设立与管理,财政部财政科学研究所副所长白景明在会上做出了相关汇报。

    据介绍,本次设立集成电路产业投资基金,主要是希望通过市场导向与政策的结合,吸引大型企业与金融机构,以及社会基金的注资,共同推进集成电路事业发展。集成电路面临重要的发展背景,一方面是促进国家经济结构调整,加强经济和社会促进安全性发展,我国经济已经处于世界第二大经济体,预计今年实现60万亿人民币的生产总值,而据国际货币基金组织调查数据显示,中国的购买能力已经处于世界第一位,超过美国两千多亿。然而,需要认识到的是,我国的集成电路产业还相对比较落后,集成电路是关系到我国经济民生命脉的产业,必须走创新驱动的道路来解决我国的实际问题,促进我国经济稳步的发展。

    另一方面,如何优化政府投资,使得我国科技支出达到效果,同样是此项基金设立的原因。目前我国财政发展面临的重要问题是资本性支出(投资性支出)比重较高,每年度预算在2万亿左右,此外,科技支出的预算在5500亿上下,其中近两年国家对于LED产业的资本投入接近GDP的2%,达到1.2万亿,而政府投资的5500亿占比超过总体投资的40%,相比其他国家政府对于科技方面的投入,我国也处于高水平地位。

    白景明副所长表示,“在以上两个背景下,资金的使用结果并不理想,持续的高投入换来的成效却甚微,国家为提高资本投入效果,因此对于这部分基金如何管理将是关键”。

    白景明副所长分析到,集成电路基金的成立其目的是希望吸引社会资本的参与,政府引导基金需要与企业相结合,产业的发展不可能仅依靠政府的投入。包含了政府扶植投入和社会资金,使得对此项基金使用方式更需谨慎,将有可能重新定义部分法律法规,而作为监管方,政府未来如何避免“以拨带支”行为,又需要对财政支出进行明细核对,对支出进行透明化管理。

    为此,政府将携手企业建立明确的使用体系,通过内控体系保证资金安全,保证安全有效运用,集成电路是一个高强度、持续性投资,对于资金未来流向,透过增加透明度,避免资金贬值问题和流失问题。而另一方面,将为此项基金进行绩效管理,确保投资基金落实到实处,《中华人民共和国预算法》明确指示,财政资金的使用要量力而行,讲求绩效。因此政府性支出需要量化资金目标,对基金的使用需要通过基金绩效评价,专项支出需要“追踪问效”。

    透过白景明副所长的解读,我们可以认识到,对于集成电路的扶植政府已经在逐步落实,而企业方面如何进行创新技术发展,使得这项基金创造出更资本盈余,将是受扶植企业所面临的挑战。

责任编辑:赵博

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